人民政协报：全国政协委员周渝波建议完善国有资本优化配置机制-澳门凯发娱乐

3月9日，《人民政协报》刊载《全国政协委员周渝波建议：完善国有资本优化配置机制》一文，关注全国政协委员，中国国新党委书记、董事长周渝波在全国政协十四届一次会议上的提案内容，并同步刊载《中国国新：牢牢把握功能定位 有效发挥国有资本运营公司作用》一文，宣传报道中国国新改革发展和党的建设工作成效。现将全文分享如下：

“党的二十大报告明确提出‘加快国有经济布局优化和结构调整’，这需要通过健全完善国有资本优化配置机制来实现。”全国政协委员，中国国新党委书记、董事长周渝波表示。在他看来，目前，国有经济布局结构调整优化取得明显进展，但影响国有资本配置的一些突出矛盾需要重视解决。

“建议重视发挥国有资本投资运营公司的国有资本带动优势，推动完善‘产融结合’机制，畅通国有资本在资本市场和实体产业间的流动渠道，更好实现‘以融促产’‘以融强产’。”周渝波说。

周渝波认为，在健全新型举国体制中，应进一步强化企业创新主体地位，以协同创新、设立国家专项基金等为抓手，更大力度推动国有资本跨行业、跨企业流动，依托产业龙头央企，联合民营企业、科研院所、高等院校等打造创新联合体，健全跨领域、跨行业、跨学科联合创新机制，推动创新链产业链资本链人才链的深度融合。

此外，周渝波建议完善科技创新投资容错机制，鼓励国有资本敢于投向科技创新领域；完善国有企业负责人经营业绩考核机制，引导国有资本加大科技攻关、产业培育投资力度。

中国国新控股有限责任公司（以下简称中国国新）作为在深化国有企业改革中应运而生的“新央企”，2016年成为国有资本运营公司试点企业，2022年由试点正式转入持续深化改革阶段。近年来，中国国新聚焦打造国有资本市场化运作的专业平台，深入实施国企改革三年行动，全面加强党的领导和党的建设，统筹推进业务发展、改革创新和风险防控各项工作，取得了积极进展和成效。

深刻把握功能定位探索明晰运营模式

中国国新认真贯彻《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（以下简称《实施意见》）等文件要求，按照商业一类国有企业属性，积极探索国有资本运营规律，逐步调整明晰战略方向。

谨守功能定位。坚持以财务性持股为主开展资本运作，在提升国有资本流动性和回报过程中落实国家战略、助力央企布局结构优化和转型升级。坚持以服务央企为本位，基本实现与产业央企业务合作全覆盖，累计对外投资投放金额达到9700亿元、其中90%以上投向央企。

完善运营模式。构建完善“资本 人才 技术”轻资产运营模式，强化资本的市场驱动，以市场化方式贯彻落实国资委部署要求、开展央企合作；强化人才的专业驱动，注重发挥各类人才的专业优势；强化技术的价值驱动，自觉落实“国之大者”，追求投资项目综合价值最大化。

突出战略导向。紧密结合国有资本属性特点，打造国新特色的投资生态圈，坚持以服务国家战略为导向，努力引导更多资本支持央企科技创新、深化改革和“走出去”，促进国内国际“双循环”，推动碳达峰碳中和。

划清投资边界。注重在国有资本运营中坚持“五个守住”，即守住轻资产运营模式、守住财务性投资为主、守住投资生态圈、守住产业链高端、守住关键核心技术“卡脖子”环节；做到“四不投”，即看不懂的不投、管不住的不投、够不着的不投、吃不下的不投，以此把握投资方向和节奏。

稳步拓展运营功能构建完善业务格局

中国国新按照《实施意见》明确的总体方向，逐步打造形成了基金投资、金融服务、资产管理、股权运作、境外投资、直接投资、证券业务七个运营业务板块。

基金投资。按照“投向清晰、规模适度、时间错配、运作专业、回报优良”的运作思路，形成了包括11支基金在内的国新系基金，建立了涵盖基金投资全生命周期的管理体系。

金融服务。已拥有商业保理、融资租赁、大公国际、财务公司、保险经纪、金服公司等金融、类金融机构，面向央企提供创新金融产品和服务。

资产管理。深入开展不良资产接收处置与运营管理，支持央企加快“两非两资”剥离处置、聚焦主责主业。联合大连市有关国企发起设立大连国新资产，获准开展金融企业不良资产批量收购处置业务。

股权运作。在国资委指导支持下，探索开展央企上市公司股权运作，聚焦央企核心关键领域加大布局力度，推动国有资本向战略性新兴产业集聚。

境外投资。依托国新国际作为业务平台，积极运用市场化方式支持中国企业“走出去”。

直接投资。组建国新发展，作为专注支持服务央企战略性重组、专业化整合和股权多元化改革的平台。

证券业务。成功并购重组原华融证券并更名为国新证券，丰富助力央企对接资本市场的功能手段。

牢牢扎根实体产业有效发挥功能作用

中国国新紧紧聚焦国有资本运营主责主业，综合运用多元运营手段，以市场化专业化方式积极支持央企改革、创新和发展，为振兴实体经济注入活力动力，展现运营公司价值担当。

有力带动各类社会资本。积极对接多层次资本市场，通过债权融资、股权融资等方式引导集聚社会资本，充实国资央企资本实力。截至去年底，通过基金出资310亿元带动募资900亿元，通过领投项目90个带动社会资本1172亿元。

支持高水平科技自立自强。聚焦战略性新兴产业发展和关键核心技术“卡脖子”环节，积极培育新技术新产业新业态。累计投资战略性新兴产业领域项目近270个、金额近2900亿元，实现9个子领域全覆盖。

助力深化国资国企改革。以市场化方式参与组建国家管网集团，出资支持鞍钢重组本钢，中国电气装备重组整合，东航集团、天翼云股权多元化改革，中国移动、中国海油a股上市战略配售以及中国绿发、中国商飞增资扩股等，合计出资近1000亿元。高效运作双百基金、科改基金、综合改革试验基金群支持国企改革专项工程，3支基金累计投资项目超60个、金额近150亿元。

服务提高央企上市公司质量。联合中证指数公司共同策划开发“1 n”系列央企指数，在资本市场凝聚了关注、投资实体央企的共识。累计投资a股央企上市公司近220家，聚焦央企核心关键领域加大投资力度，布局25个央企上市公司策源地创新领域、覆盖率达89%。

探索央企权益资金补充机制。去年9月以来，按照国务院常务会议部署要求，在国资委、人民银行等部门支持指导下，成功分期发行1000亿元能源保供特别债，新募集资金专项用于支持央企电力保供，成功探索了国资委监管系统内央企权益资金补充机制。

坚持激发内生活力持续推动深化改革

中国国新扎实推进国企改革三年行动，将落实国资监管要求与完善市场化机制紧密结合，不断激发干事创业的士气劲头，形成了不少具有运营公司特点的经验做法。

完善管控体系。健全以公司章程为核心的公司治理制度体系，稳步推动各板块公司党委适建必建，实现全系统设立党委的子企业100%制订清单，明确前置研究讨论重大事项。稳步开展授权放权、优化决策流程，制定实施投资决策权限表，权责事项清单、授权放权清单、投资负面清单，厘清权责边界，划出业务红线。

优化精准考核机制。建立“与自己比看业绩改善、与板块比看贡献大小、与行业比看领先水平”的“三比三看”绩效评估机制，“一企一策”设定考核指标，强化考核结果刚性应用，2021年所出资企业负责人实际兑现绩效薪酬最大相差6倍；总部同层级人员之间差距最高达1.5倍、超过14%的人员被扣减绩效薪酬。

调整薪酬分配机制。在基金投资板块实施以股权、跟投、超额收益递延、退出收益、运营为核心的“五捆绑”机制，持续推动落实。调整各级岗位薪酬固浮比，大幅提高企业负责人浮动薪酬占比，推动薪酬分配向核心关键岗位、一线岗位倾斜。

加强人才队伍建设。实施“潮头计划 头雁行动”“干流计划 活水行动”“源头计划 墩苗行动”，试点以来上千名优秀骨干人才加入国新舞台，大力选拔优秀年轻干部，目前公司党委管理干部45岁及以下占比近60%，“80后”占比近1/4。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程国资国企改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。中国国新将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照新一轮深化国企改革行动要求，持续深化国有资本运营公司改革，加快提升核心竞争力，切实发挥核心功能，努力在做强做优做大国有资本和国有企业、充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用中作出新的更大贡献！